据悉,针对各自不同的实际情况,徐汇区内的学校采取了多种开放形式及与之相适应的管理服务模式,例如,康健、漕河泾等街道辖区内的学校可以凭社区市民学习卡刷卡入校,天平街道、凌云街道、华泾镇的开放学校凭街道自制的活动卡或健身卡登记入校,还有的街道内的开放学校采用凭身份证登记入校的方法,大大提高了安全性。
“一开始,我们管理比较粗放,没有设置明确的门槛,后来规定,来校锻炼的居民先要经过街道资质审批,再经过校方的核准,两个‘图章’一起把关,大家对这张来之不易的入门卡倍加珍惜,损坏器械、不服管理的现象明显减少”,王民政提到。
“从长远看,学校开放体育设施对于社会和校方是双赢的”,市人大教科文卫委副主任委员、市人大代表张辰认为,随着学校体育资源的进一步开放,不仅能为社区居民提供更加人性化的健身服务,体现教育资源辐射能力,也融洽了学校与社区关系,开放学校知名度得到进一步提升。此外,诸如游泳馆、篮球馆等一些大型体育场地本身运维成本较高,将这一部分资源向公众开放,实则有利于分摊校方运营成本。
对于校方在开放中的困境,张辰认为,为开放场地的学校“减压”,还须各级政府“扶一把”。“相关条例明确规定,市、区政府应将将市民体育健身工作所需经费列入本级财政预算;镇(乡)政府、街道办事处则应当协调、推动本区域内公共体育健身设施的开放和管理,并提供必要的人员和经费保障。应当说,对于各级政府的职责,条例已规定得非常明晰”,她指出。
张辰也强调,要提高公共体育资源供给,不能仅仅着眼于开放校园,还需要在“校”外多下功夫。如何在居民住宅建设中落实体育设施配套、提供更多更便利的社区体育资源,是应该着重考虑的问题。
作为徐汇区内开放校园体育资源的“样板”,市二中学在周边社区居民中颇有口碑,是不少居民晚饭后活动筋骨的习惯去处。然而,校长王民政却觉得压力有点大。
“首先是管理成本的明显增加”,王民政表示,学校延时开放,就要加强安保力量,而聘用一名保安一年要多八到九万的开支,作为校方,这个负担是比较重的。“其次是场地、器械维护成本的增加”,王校长谈到,场地开放造成学校体育场馆设施利用率提高,保洁、器材维护等成本也随之水涨船高。此外,由于初始阶段入校门槛较低,致使进入校园的人群年龄跨度大、来源成分复杂、素质参差不齐,给学校的建设管理、场馆设施管理带来一定隐患。“那时候,经常有居民之间为了抢一张兵乓桌、一块舞蹈场地发生争吵的,器械被磕磕碰碰也是常有的事,这些都增加了学校公用经费的负担”。
“除了成本增加,最重要的还是安全方面的顾虑”,王民政坦言,来学校锻炼的,大多是周边的中老年居民,一旦扭了腰,崴了脚,出了意外,责任怎么界定,赔偿工作如何处理,对于这些问题,法律、法规尚没有明确的界定。“虽然至今还没有出现影响较大的意外事件,但是法律上没有明确的说法,作为校方来说,心时刻都是悬着的”,王校长强调,虽然街道为辖区内开放学校进行了投保,但是一旦出了事儿,补偿金额依然是杯水车薪,而且学校方面还很可能背负公众舆论等压力。“希望政府在推进学校体育设施向社会开放的同时,在法律上同步完善相关的法规制度,免除学校的后顾之忧”,王校长建议。
除了要顾及来校锻炼的市民,校内学生的安全也是校方忧虑的问题。据了解,一些学校由于建设年代较早,规划上没有对教学区和体育活动区域进行物理隔离,校方出于学生安全考虑,只能暂不对外。还有一些学校体育场馆面积本来就不大,开放服务承受能力较差,也未纳入开放行列。