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沪小餐饮实施备案纳管 “收编”之后路如何走

  深居巷弄的草根美食,颇受热捧,却多是无证经营,是关?是留?是长期以来困扰执法部门的一大难题。上月,《上海市小型餐饮服务提供者临时备案监督管理办法(试行)》正式实施,一批符合条件的无证小餐饮店通过备案纳管脱掉“黑户”帽子。小餐饮监管告别“一刀切”后,该如何破题探路,市人大代表高度关注。[详细内容]   [查看往期]

我有话说参与调查
  过去“一刀切”的取缔方法并没有取得理想效果,对此,上海着手调研,最终决定按“分类施策、从严监管、减少存量、严控增量”的原则,对无证餐饮实施精细化管理。今年年初出台的《上海市食品安全条例》创新性地提出,办不出许可证的小餐饮,在确保食品和卫生安全等条件下可采取备案方法,纳入监管体系。《上海市小型餐饮服务提供者临时备案监督管理办法(试行)》正是在此基础上出台。
  作为一种暂时救济手段,小餐饮临时备案制度并非“一劳永逸”,也有有效期。

  据了解,小型餐饮临时备案公示卡的有效期是一年,到期可以延办,最多延办两次,意味着有了公示卡的商家最多可以经营3年。

  “这里面,有一个问题需要明确,三年到期以后怎么办?”张辰指出,制度设计初衷是为了纳管,3年是个缓冲期,最终目的是合法化经营。缓冲期过后,制度如何设计,要想清楚,有个明确的口径和说法,要处理好临时性备案制以及长久性食品安全的关系。

  “是否存在一种情况,小餐饮备案期间因为食品卫生、油烟扰民等问题被勒令停止经营,又到其他区域换个‘马甲’重新开店。对于这种情况,新区域的监管人员能否及时掌握情况”,市人大代表黄惠敏认为,要对备案经营者进行全面监管,还需要加强经营者档案管理,建立起市与区、区与区之间的信息共享平台。

  “备案纳管之后,监管人员的任务更重,但监管职责不能松懈,”市人大财经委专职副主任委员吴祖强建议,要提升食品安全监管效能,还需要借力信息化管理手段。他建议,可以开发App,监管人员可以通过手机将已纳入备案的小型餐饮店的备案情况、检查情况和整改投诉等信息调取审核,减轻基层执法人员的工作强度。

  无证经营被“收编”纳管,是否意味着无证经营从此合法化,不少人提出质疑。

  事实上,申请备案纳管并非无门槛。根据《管理办法》,纳入备案管理的小型餐饮服务提供者需要符合一定的条件:确保食品和卫生安全,不能扰民和影响环境,且周边群众的确有生活需求。

  也就是说,虽然《办法》松绑了小型餐饮店铺在房屋属性方面的要求,但在食品安全和油烟不扰民等方面并未放松底线。食品安全卫生不合格、经营场所属于违法建筑、油烟扰民等餐饮服务提供者,仍将被取缔。

  在监管方面,备案餐企与持证小餐企实施同等食品安全标准。区和乡、镇政府、街道办事处及各相关监管部门,都对小型餐饮服务提供者的规划布局及日常监管负有法定职责。同时,由于备案单位的经营场所在居民小区内,其业态就受到严格限制。如果要加工热食,不允许采用煎炸、烘焙等加工方式。冷食类食品、冷加工糕点、生食水产品、凉拌菜和预先拌制的色拉等则被明令禁止经营。

  市人大教科文卫委副主任委员、市人大代表张辰指出,小型餐饮纳入备案管理,并不代表其合法化了,与持证经营同等了。备案纳管是一种暂时的救济手段。救济的目的,是引导这些小型餐饮最终依法取得经营许可,实现持证经营。“通过纳入监管来逼迫企业按规经营,这是一种倒逼机制,而非‘放水’。”