上海控烟条例在制定之初，并未在室内全面禁烟方面“一步到位”，原因之一，就是长期以来形成的“烟习俗”。
餐饮行业首当其冲。来自卫计委的统计报告显示，《条例》实施六年来，在三大公认的控烟“重灾区”中，娱乐场所和网吧实现了违规吸烟率的下降；但餐饮场所的吸烟发生率却上升了2.1个百分点。
“修正草案扩大了禁烟范围，旅馆、铁路、客运等场所，需要全天候、日常性的管理监控，我们的执法力量能跟上吗？”在叶青看来，如果法规中有关处罚的规定无法落实，宁可弱化处罚规定，以倡导为主，体现立法的权威性、严肃性。
“关键在于，立法后如何保障法规能够行得通、真管用”，市人大常委会法工委主任丁伟指出，现在上海没有专门的烟控执法队伍，卫生部门只有不到50个人，该如何应对面广量大的吸烟行为？他希望，在执法力量的配备、执法体制的完善方面，政府应当有更多的配套举措。
“从既有经验来看，当吸烟行为发生时，只要当时有人提醒、有人劝阻，控烟效果往往非常好，不服劝导的只是个别现象”，市卫计委主任邬惊雷指出，目前的立法突出强调综合执法、综合管理，要求政府各个部门，以及各个场所的所有者，在贯彻法规的过程中应当引导民众执行控烟规定。“控烟条例的出台有非常广泛的民意基础。从调研情况来看，有超过九成的民众对公共场所控烟表示了支持，这对条例的后期执行奠定非常好的基础”。他谈道，控烟的关键不仅靠执法，而是要依靠社会各界的共同参与。
