据上海市公安局提供的数据，近年来上海大型群众性活动呈现出数量多、规模大、风险高的特点；年均举办活动3000场以上，参与人数近2000万人次，且每年以10%的速度递增。2014年，上海全市共举行各类大型群众性活动及其他重要活动3222场，其中万人以上参加的活动约占10%。

　　对于上海这样一座特大型城市，安全问题的重要性不言而喻。很多时候，我们生活的这座城市就如同一台精密的机器，虽然体量庞大，但又无比脆弱。大型群众性活动由于往往会在短时间内集聚大量人流，因此潜在风险更为巨大，其安全管理工作几乎堪称整个城市安全体系建设中最为棘手的难题。

　　然而，上海的城市活力，却又恰恰离不开这些大型活动。各类大型体育赛事、文艺演出、节庆活动，无一不考验着职能部门的管理能力。而另一方面，随着社会的不断发展，新情况和新问题也层出不穷，商场的一次特卖会、电影的一个拍摄现场，都可能在瞬时转变为一场完全自发的“大型群众性活动”。