市公安部门数据也表明,养犬办证率或和收费标准存在一定关联。目前上海农村地区养犬办证数量一年10万左右,城市化地区是6到7万,闵行、松江等区养犬免疫有政府补贴,办证率也较高。
根据规定,养犬人首先需要为狗狗植入电子芯片、每年打包括狂犬在内的各类疫苗,才能获得上海市狂犬病免疫证明。之后还要在公安部门办理狗证手续,需要时间一周到一个月不等。
为了方便养犬人士,闵行区在全市范围内率先推行了养犬办证登记和犬只免疫接种“一门式”服务模式,通过规范准入制度、合理设置点位、办证与免疫同步进行、严格监管等措施,不仅方便了群众,节约了财政成本,而且大幅提高了犬类免疫、办证率。然而,此类站点在中心城区每个区内仅1到2家,郊区更为稀少,与日益增长的犬只数量现比显然不足。
为此,薛渊等代表在建议中提出,能否借助“互联网+政务服务”实行网上登记和办理养犬登记证,让办狗证更便捷、更省力。
市公安局治安总队回应,正在考虑打造养犬登记“一网通办”平台,相关软件开发完成后,可实现登记、办证的全市通办。“要改变目前传统的管理手段,让数据多跑路,让市民尽量少跑路。”
公安执法人员提到,无论是便溺、扰民,或是伤人,犬只的行为发生具有突发性、瞬时性,给执法人员的留照取证带来诸多困难。“从接到举报到执法人员到达,狗早就不见了踪影。或者是刚才狂叫,此刻却非常安静,总之取证很难,法规落地难”。
市公安局治安总队负责人也提到,养犬管理不仅是公安、农委、城管等部门的职责,也需要街道、村居委、物业等多方面协同共治。从目前的养犬管理模式来看,对条线的职责列举得较多,区域的职责规定比较少,能否转变思路,从以“条”为主转变为以“块”为主,属地化管理更便于就近执法。
“养犬条例看似是管狗,其实管的是人的问题,”。市人大内司委副主任委员吴薇指出,依法文明养犬事关公众健康和人身安全,也是城市精细化管理水平的体现和反映。
吴薇也提到,条例实施已有七年多,在这期间,社会经济发展发生了一系列变化,有必要对法规进行再次审视,了解实际执行情况,检视法规是否符合当下现状。吴薇也表示,针对不文明养狗行为,条例中设置了一系列法律责任,现实中这些处罚在多大程度上得到落实,为何难落实,市人大会进一步跟踪调研。