东方网10月22日消息：今天下午，也就是与我们新闻发布会同时，上海正在举行规划工作会议。这次会议要对新形势下实施经过国务院批准的上海城市总体规划作出部署和安排，以加快推进上海现代化国际大都市和“四个中心”建设。会议还将公布《上海市城市总体规划》实施纲要的征求意见稿。陈良宇和韩正先生都出席了会议。

上海市委、市政府长期以来有一个共识，那就是在城市建设和发展中，城市规划发挥着重要的先导作用，“城市规划是生产力，好的规划是财富”。同时，上海强调规划编制要有高起点和前瞻性，规划管理要坚持依法行政和体制创新。

今天举行的规划工作会议是上海历史上的第五次。这几年，是上海城市建设力度最大、发展最快的一段时期，规划的先导作用体现得非常明显。但根据建设现代化国际大都市和实现经济、社会、环境协调发展的要求，上海还要进一步完善规划体系和规划管理体制，加强规划落实，在中心城区对建筑容量、建筑密度进行控制，同时加强规划法制建设和执法监督。为此，上海市政府有关部门进行了长期的研究。据我所知，今年以来，陈良宇书记和韩正市长先后多次就规划问题进行了专题调研。

根据《上海城市总体规划》实施纲要，上海新一轮城市总体规划将体现科教兴市的指导思想和创新的规划理念，前瞻性地研究城市发展和规划实施中的重大问题，提高城市规划的科学水平，以引导城市健康、有序发展；在规划中还将体现国际化、市场化、信息化、法制化的指导思想。

上海在今后制定城市规划时，将坚持下列原则：首先是坚持全面发展，使城市规划覆盖经济、社会生活的各个领域。其次是坚持区域协调发展，立足于城郊一体化发展和长江三角洲地区联动发展，在6340平方公里市域范围内，合理安排人口、产业、城镇和重大基础设施建设。第三是坚持可持续发展，实现经济、社会与人口、资源、环境的协调发展。第四是坚持保护和开发并重，建立最严格的历史文化风貌和优秀历史建筑保护制度，把国家历史文化名城上海建设成为具有丰富历史文化内涵、海派文化氛围、高品质文化气息的城市。最后是坚持体制创新和依法管理相结合，从行政手段为主转向依法管理、社会监督和公众参与。

分析这些指导思想和原则可以看出，我们现在所说的规划，不是狭义的指建设方面的规划，而是广义的规划概念。具体来说，上海在实施城市规划中将重点解决一些大家关心的具体问题：

一是优化全市人口、城镇和产业布局。

优化人口布局，就是使上海人口总量与经济、社会发展和资源、环境容量相适应，充分考虑经济、社会资源的总体保障能力。在郊区创造良好的居住、交通和生态环境，从而加大郊区对中心城人口转移的吸引力度，同时鼓励农村人口向新城、中心镇集中。

优化城镇布局，就是完善市域城镇体系，充分发挥郊区城镇在人口、产业发展等方面的集聚作用，促使这些城镇组团式发展，形成层次分明、功能完善、协调发展的市域城镇体系。集中力量，规划建设若干个人口规模达到30万人以上的新城，同时结合市级工业园区、高速公路节点和轨道交通站点，集中建设一批各具特色、相对独立的小城镇。

优化产业布局，就是加快全市产业布局调整，中心城区进一步完善和强化金融、商贸、信息、管理功能，大力发展服务业，适度发展无污染、高附加值的都市型工业，加快老工业基地的改造、升级。各区县发展各具特色的产业，错位竞争、协调发展。此外，要加快推进微电子、汽车、石油化工、精品钢和现代装备、船舶6个重点产业基地建设。

二是完善城市规划体系，切实落实规划目标。

此次上海提出，要按照科学性与可操作性相统一的原则，建立健全覆盖全市、层次清晰、目标明确、管理有序、可操作性强的城市规划体系，以保证全面、有效地深化与落实城市总体规划确定的各项目标。

三是改革城市规划管理体制，理顺市和区县规划管理的职责与分工。

具体来说，就是按照规划决策、执行、监督分离的原则，合理界定市、区（县）两级政府规划管理的职责分工，建立符合上海特大型城市特点和现代化国际大都市发展要求的城市规划管理体制。

四是加强规划管理法制建设，提供规划实施的法制保障。

上海市人大常委会十多天前召开会议，对《上海市城市规划条例》修订稿进行了初审；市政府常务会议也审查通过了新的《上海市城市规划管理技术规定》。这两个法规颁布实施后，将使上述关于规划工作的一些原则化为法规保障的内容。比如，划分中心城、郊区规划体系中的不同层次；又比如，明确在中心城要增加公共绿地和公共活动空间，减少建筑的容积率和建筑总容量。

此外，在修订后的《技术规定》中有这样的内容：为了维护城市公共景观和公共空间，要维护公共绿地周边地区空间开敞、集中绿地应尽量沿城市道路布局等等。

以上的介绍只涉及上海在新形势下实施城市总体规划的一小部分内容，但都是大家比较关心的。我们相信，上海对规划工作所作的新部署，将进一步发挥城市规划对经济、社会发展与空间资源利用的引导作用和综合调控作用，促进上海经济、社会，环境协调发展、全面发展和可持续发展。