东方网7月2日消息：上海市政府新闻发言人今天下午3点，在市政府新闻发布厅举行第三次新闻发布会。市政府新闻发言人焦扬主要介绍了上海促进劳动就业、上半年新增就业岗位和制订促进高校毕业生就业若干政策的情况，以及即将试行在企业登记中扩大出资人范围的情况。以下是新闻发布会实录的第三部分：

接下来，我向各位记者介绍一下与扩大就业有一定关联的另一条新闻，那就是：上海将试行在企业登记中扩大出资者范围，准许在职人员向除外商投资企业以外的各类企业出资入股。有关政策近期将在浦东新区进行试点。

目前，只有五类人员可以投资设立企业，成为个人股东。这五类人员是：农村村民、城镇待业人员、个体工商户、辞退职人员和离退休人员。在职人员被排除在外，因而限制了他们在这方面的投资渠道，造成了被形容为“有钱人不能投资，没钱人戴帽投资”的现象。

近年来，上海的私营经济发展较快，民间投资增长迅速，但仍有潜力没有发挥出来。比如，到2002年年底，上海居民储蓄余额已达4100亿元人民币，而且还在持续上升。据专家分析，这种现象与民间资本缺乏投资渠道有直接关系，而其中活期存款增幅大于定期存款还表明，储蓄存款的流动性很大。如果有合适的投资渠道和良好的心理预期，部分储蓄存款完全可能转化为企业资本。扩大出资者范围，允许在职人员成为企业股东，是拓宽民间资本投资渠道的一个重要途径。

中共十六大的报告中提出，要“放宽国内民间资本的市场准入领域”，“放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民”。而在企业登记中扩大出资者范围，与我国《公司法》和《公司登记管理条例》并不冲突。因此，实行这一政策具备了思想基础和客观条件。

今年2月上海“两会”期间，就有市人大代表、政协委员分别以书面意见和提案的形式，提出了扩大出资者范围的建议。几个月来，上海工商等部门就此进行了调查研究，广泛听取了各方意见，形成了相关文件，并经市政府常务会议原则通过。

这些文件将明确提出，在企业登记中准许在职人员向各类企业出资入股，但外商投资企业除外，因为我国现行法律规定，限制国内自然人与外国公司、企业和其它经济组织或个人共同设立中外合营、合作企业。在职人员向企业出资入股应当遵守相关的义务，包括依法与现所在单位签订的劳动合同及有关竞业限制、保守商业秘密等方面的约定，不得有损害所在单位利益的行为。

即将试行的政策主要是突破了对投资者的身份限制，而其它方面的相关政策并未作调整。为保证政策的实施，有关部门还将完善相关工作程序。一是在企业登记中，工商部门将采用“告知承诺”制度，明确投资者的权利义务和法律责任，如果投资者作不实承诺，则会受到相应的惩戒。这是适应行政审批制度改革的需要，在企业登记中简化审批程序的一种新制度。二是对禁止出资入股的特殊人群作了重申。不得向各类企业出资入股的对象为：无民事行为能力或限制民事行为能力的人、国家公务员以及参照和依照公务员管理的人员、国有企业领导干部以及法律、法规、规章和政纪规定的其他人员。

扩大出资者范围在许多方面具有积极意义：

——首先，有利于增加就业岗位和就业机会。根据推算，目前企业每增加13万元投资，即可增加一个就业机会。通过扩大出资者范围吸纳投资，就可以增加就业岗位。从目前来看，这对化解非典带来的负面影响也有好处。

——其次，有利于吸引外省市自然人来沪投资。在以往企业登记中，外省市人员必须由其原籍公安部门开具无犯罪记录证明。而现在实行“告知承诺”制度，变政府审查为申请人承诺，无疑将为外省市自然人来沪投资提供便利。

——第三，有利于倡导社会诚信，保护投资者的利益。想投资的在职人员不必再以非正规手段（如假借非在职人员名义等等）进行投资，变虚假出资为真实出资，将更好地保护自身的合法权益。