上海市人大常委会今天举行第39次会议，表决通过了《上海轨道交通管理条例》。这个《条例》是先在报纸上公布法规草案、召开立法听证会、广泛听取社会各界意见后才制定的，普通百姓从中明显感觉到地方立法与自己越来越近了。今天的“上海五年间”特别报道我们就来关注上海的立法工作。

在今天举行的上海市人大常委会第39次会议上，“轨道交通管理条例”经表决获得通过。而回顾这项地方法规制定的过程，让人强烈感受到其中闪烁的立法民主之光。今年2月，市人大常委会在报纸上刊登轨道交通法规草案，公开请市民评头论足。对于上述举动，市人大常委会的观点是，轨道交通涉及百姓切身利益，法规制定更要多听市民意见。法规草案全文刊登后，许多市民、专家纷纷来电来信表达自己的看法，尤其要求法规对运营单位责任作出明确规范。

在这份尚未正式打印的轨道交通法规表决稿上，密密麻麻地作了大量修改：方便乘客作为一条重要内容写入了法规；运营单位的责任界定从过错责任变为无过错责任；对运营单位的处罚金也整整提高了近10倍等等，而这些改动正是认真采纳社会方方面面意见作出的。据统计，近五年来，市人大常委会共制定、修改、废止法规68件，在条例草案审议过程中倾听民声，反映民意，已经成为了上海立法工作的一个新亮点。比如“精神卫生条例”对精神疾病患者的权利作了明确规定，给予他们更多的保障；“市容环境卫生管理条例”增加了对公共厕所的规范管理，暂不采纳生活垃圾收费的建议。今年起，市人大常委会更是立下了“规矩”：凡是与市民关系密切的法规草案，都要公开征求市民意见；凡是涉及面广、意见集中的立法，都要召开了立法听证会。在上个月，还举行了保护优秀建筑条例的立法听证会。可以这样说，如今上海的立法，不仅顺应了社会经济的跨越式发展，还有效保障公民权益，甚至解决了市民的烦心事。