5月25日，大会继续分组讨论黄菊同志的报告。黄菊在参加市区和郊区系统代表团讨论的时侯强调，今后五年是上海改革和发展的关键时期，我们要按照江总书记的要求，不断思考和探索具有中国特色、时代特征和上海特点的发展新路。

黄菊说，未来五年上海要进一步加快调整和优化产业结构，保持经济发展的良好势头，很重要的一点就是要促进不同产业在融合渗透中共同发展，尽快形成相互融合的新型的产业体系。黄菊说，要加快城乡一体化进程，使上海的城市化水平达到80%。城市化水平不是简单地指公园、公路、楼房等硬件设施建设，而且包括文化教育水平，主要指城市内涵发展和人文素质的提高，要着力转变人的观念，提高人的素质，大胆试、大胆闯，不断创造加快发展的新经验。黄菊说，上海今后五年要基本建立的三个体系中，最难的就是以促进人的全面发展为中心的社会事业体系。这要求我们对人的管理、对社会的管理都要在学习中提高水平，在流动中寻求一种融合。我们的目标就是要继续保持心齐劲足、稳定有序、安居乐业、文明和谐的良好局面，把上海的改革开放和现代化建设提高到新水平。